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國家土地督察工作三周年回眸
2009-9-17   瀏覽:7022
 
 

      3年,是歷史長河的一瞬。而對于國家土地督察機構來說,卻經歷了從無到有、從弱到強、從鮮為人知到廣受矚目的不凡履程。

      2006年7月13日,《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》印發,標志著國家土地督察制度正式建立。

      回眸3年,我們欣然看到,國家土地督察機構在中國的可持續發展戰略中,在貫徹落實科學發展觀的實踐中,在加強土地管理的活動中,努力不懈地扮演著三個角色:18億畝耕地紅線和土地管理法律法規的堅強守護者;國家實施土地調控政策的忠實護航者;推進土地管理改革、土地法律法規政策完善的積極促進者。

      不辱使命,忠于職守。正是對自身定位的準確把握和歷次行動的出色演繹,使土地督察機構在短短三年時間里,借科學發展的時代東風,成長為中國土地管理的一支重要生力軍。

      謹守保護耕地“天職”,做18億畝紅線的堅強守護者

      在中國,推進科學發展的進程中,耕地保護幾乎成為衡量地方政府科學發展指標的“晴雨表”。

      堅守18億畝耕地紅線,是中央立足科學發展作出的重大戰略決策,是各級人民政府的法定職責,也是土地督察機構的光榮“天職”。3年來,國家土地督察機構始終把監督檢查省級政府耕地保護目標責任落實情況作為重中之重,多措并舉,強勢出擊,為最嚴格的耕地保護制度落實而披荊斬棘。

      開展日常巡察,部門聯合專項抽查,實行年度計劃執行情況督察……一項項直接針對政府的加強耕保舉措,緊鑼密鼓。地方政府承擔的耕地保護職責,使之成為國家土地督察的主要對象。2007年以來,人們常會看到這樣的場景:土地督察干部與地方政府領導一起行走在田間地頭,面對沃野平川,共商耕保大計。

      2007年國家土地督察公告顯示,全國有24個省級及計劃單列市人民政府制定了耕地保護目標責任考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)制定了考核辦法實施細則,有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責任書。2008年,各級政府耕地保護責任目標制度不斷完善、不斷細化:將土地利用年度計劃執行情況納入耕地保護目標責任制的年度考核內容;考核辦法和實施細則,實現了從省到鄉各級政府層層簽訂耕地保護目標責任書;把耕地保有量和基本農田保護面積達標率納入對市、縣的年度綜合考核指標體系,強化獎懲措施……

      一次次督促檢查,一張張督察意見和建議書,一份份燙金的耕地保護責任狀,設立起一道道耕保的“關口”和“閘門”,促使地方政府耕地保護認識更到位,職責更清晰,手段更有力。

      2007年3月,針對北京市順義區木林鎮政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設,國家土地督察北京局向北京市人民政府發出整改意見書。這是國家土地督察機構第一次亮劍。

      3年來,致力于幫助和支持省級人民政府更好地履行耕地保護責任、妥善解決日益尖銳的耕地保護和經濟發展之間的關系,國家土地督察機構堅持不懈地推進違規違法問題專項督察,嚴把“地根”,敢于碰硬,有力地遏制了地方政府無序用地的沖動。據統計,3年間,國家土地機構先后共對17個省、直轄市及計劃單列市出現的部分個別地區的違法行為,發出了21份整改意見和建議,督促地方政府認真落實整改。

      國家土地督察公告顯示:2007年,通過專項督察,全國共撤銷違規違法設立的各類開發園區及其管委會63個,退還非法占用的土地7500多畝,拆除非法建(構)筑物133萬平方米,沒收非法建(構)筑物近300萬平方米,復耕土地1388畝;盤整處理閑置土地23萬多畝;9名相關責任人被移送公安和司法機關,31名相關責任人被移交紀檢監察機關。2008年,截至年底,各地共清理違規違法行為183件,立案175件,結案167件;拆除違法建筑物面積26.7萬平方米,沒收違法建筑物面積107萬平方米,罰款6475萬元,復墾耕地面積2126公頃,行政處分65人,黨紀處分21人,追究刑事責任10人。

      回首3年,國家土地督察機構步步遇挑戰,在堅守耕地紅線的陣地上穩扎穩打、步步為營,穩健地打出了國家土地督察機構的聲威和陣勢。

      從“百日行動”到“雙保行動”,為國家宏觀調控保駕護航

      在國家著力解決經濟發展突出矛盾和問題的兩輪宏觀調控中,國家土地督察機構以兩次行動的“生力軍”和“督導團”的角色,打出了漂亮的“組合拳”,為土地政策有效參與宏觀調控保駕護航。

      2007年9月,針對一些地方通過“以租代征”使用農民集體所有農用地進行非農業建設等土地管理突出問題,國土資源部在全國推開聲勢浩大的土地執法百日行動。國家土地督察機構全程參與監督檢查,圓滿完成了百日行動從自查清理、查處糾正到督察整改各階段的工作任務。

      土地執法百日行動亮出了中央科學發展的決心和勇氣,它以前所未有的聲威和力度,有力遏制了土地違規違法行為上升的態勢。據統計,通過2007年的“百日行動”和2008年的鞏固和擴大全國土地執法百日行動成果,截至2008年3月,全國土地執法百日行動共查處“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模和“未批先用”等三類土地違規違法案件31737件,涉及土地25.04萬公頃,其中,已自行糾正2871件,應立案28866件,己立案26905件,已結案22294件,立案率為93.2%,結案率為82.9%;共收繳罰沒款40億元,沒收違法建筑物面積1690.7萬平方米,拆除違法建筑物面積937.2萬平方米;移送紀檢監察機關3857人,已追究黨紀政紀責任2864人;移送司法機關2797人,已追究刑事責任535人。

      有形的執法成果背后,更有土地執法監管長效機制建立的無形效應。通過土地執法百日行動,全國上下土地管理秩序井然,嚴格土地管理形成普遍共識,又好又快的科學發展理念更加深入人心。

      2008年下半年,席卷全球的金融危機“寒流”,使得中國發展經濟與保護資源的嚴峻挑戰更加雪上加霜。為應對突如其來的危機,黨中央、國務院審時度勢、果斷決策,推出擴內需、保增長的系列重拳舉措。國土資源部認真貫徹中央決策部署,迅速調整土地調控政策,制定了為促進擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的政策。國土資源部以見之于未萌、防之于未然的大局觀和前瞻意識,自2009年3月起,果斷決定開展“雙保行動”,保紅線,保發展,實現國土資源管理部門“既積極主動服務又嚴格規范管理”的雙贏目標,避免陷入“發展犧牲管理秩序、整頓付出發展代價”的惡性循環怪圈。

      “雙保行動”致力于從資源管理的角度,保證中央擴內需保增長的各項政策實施在科學發展和法治的軌道上運行。“雙保行動”,力求走出一條新路——保增長,同時堅持18億畝耕地紅線的根基不動搖,堅持嚴格的節約集約用地標準不降低,堅持土地管理秩序不能亂。這是國土資源部門在應對金融危機中落實科學發展觀的重要實踐,也為國家土地督察機構提供了完善制度、強化內功的難得機遇。

      “雙保行動”開展以來,土地督察機構有為、有位,積極組織協調,同步督察、調研,加強宣傳交流,社會反響強烈。一個深具說服力的事例是,在中央擴大內需政策落實檢查組赴各地檢查期間,土地督察機構利用“雙保”成果主動溝通、對接,提供調研報告,派員全程參與,共商落實土地宏觀調控政策大計,博得中央檢查組的首肯,為以土地政策保障國家擴大內需政策的順利落地發揮了重要作用。2009年4月下旬,各派駐地方的國家土地督察局集中時間對各地“雙保行動”推進情況進行檢查,覆蓋全國97個地級市(州、盟)和直轄市的11個區縣,實地核查了675個擴大內需項目建設用地現場。5月25日至6月7日,組織開展了省級政府耕地保護責任目標檢查抽查、保增長保紅線行動督導檢查、2008年度衛片執法檢查督查三項檢查工作。其中,雙保行動檢查22個省份。向部長辦公會議報告了檢查情況。
 
      短短數月,“雙保行動”已由國土部門的一家行動,上升為各級政府以及各個部門的共同行動,成為地方政府著力土地調控政策落實、促進地方經濟平穩較快發展的重要抓手,贏得了專業人士“及時、務實、充滿智慧”的高度贊譽。

      “雙保行動”仍有待向縱深推進。我們有理由相信,經歷了百日行動考驗的國家土地督察機構,一定會在危機考驗中成長壯大,勝任“雙保行動”重任,以更加嫻熟的駕馭能力應對各種復雜考驗,在國土資源部門落實科學觀中發揮“特種部隊”的先鋒突擊作用。

      不遺余力推進機制創新,做土地管理制度改革的積極促進者

      土地督察機構是機制創新的產物,機制創新也賦予了土地督察機構蓬勃發展的生機與活力。三年間,國家土地督察機構創新亮點不斷,其中探索建立共同責任新機制無疑最為耀眼。

      “國家土地督察機構架起了中央與地方溝通的橋梁,成為靠前管理的橋頭堡,分類管理雙向聯系的紐帶。”特殊的地位使國家土地督察在變“一家管、大家用”為“大家用、大家管”的共同責任機制探尋中,發揮了得天獨厚的優勢。

      三年來,國家土地督察機構致力于與地方政府加強溝通協調,著力推進保障和促進科學發展新機制建設。國家土地督察工作也越來越得到地方政府的理解和支持。2007年,12個省級及計劃單列市人民政府專門出臺支持土地督察工作的文件,與各督察局初步建立定期的工作磋商機制。到2008年,31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團,發文支持國家土地督察工作,初步建立了國家土地督察機構與省級和計劃單列市人民政府的溝通聯系制度。

      2008年以來,國家土地督察機構與地方政府確定了30個共建單位和聯系點,從預防、查處、監管、問責、部門聯動、集約用地等,多方面推進了共同責任機制和執法監管長效機制建設。北京、沈陽、上海、南京、成都、西安等督察局都啟動了共建保障和促進科學發展的土地管理新機制試點,上海、江西、遼寧等省的試點和聯系點工作已經取得顯著進展,出臺了一系列落實新機制的政策文件。

      實踐證明,這些國土資源部門牽頭,相關部門聯動,以完善土地管理體制機制、破解土地管理重大難題為指歸的試點活動,取得了重要成果,一些重點試點地區土地管理新機制的主體框架已初步搭建。種種現象表明,新機制試點觸及了政府土地管理方式的深層次矛盾和問題,既對以往經驗進行總結、提升,又對現實問題進行梳理和破解,推動了試點地區政府土地管理職能的切實落地,成為土地管理觀念和方式轉變的重要契機。

      值得一提的是,2008年,《違反土地管理規定行為處分辦法》(簡稱15號令)重磅落地,空前嚴峻的問責風險考驗地方政府。國家土地督察機構牢牢抓住這一契機,采取強有力的措施加大對土地違法問責制的宣傳,將貫徹落實15號令滲透到日常督察工作中,按照問責制的要求加強土地管理,嚴肅查處土地違法違規行為,有力地促進了國家嚴格保護耕地、加強土地調控的各項政策措施落到實處。

      “創新”貫穿土地督察機構組建和成長的整個歷程。即使在熟練運用督察的“常規武器”——專項督察過程中,各地方督察局也是“八仙過海,各顯神通”,踴躍創新。上海局、武漢局率先開展建設用地審批事項督察試點,收效明顯。北京局、南京局創新日常巡查方式,采取日常巡查、聯合巡查、明察暗訪等方式強化督察的發現職能。武漢局“在線”督察與跟蹤督察并舉,注重信息收集與分析。廣州局在調研基礎上,寓督察于服務之中,指導和推動廣東省集中查處違法用地,掀起了轟轟烈烈的執法大行動。北京局“編織”華北土地督察巡察網,建設方案已基本成形。沈陽局對農用地轉用和土地征收事項審查督察的抽查審核比例達30%。濟南局創新信訪工作機制,以督察工作解民憂。西安局應用信息化技術開展土地督察試點。廣州局以自行到現場實地核查的方式,對11個地區的27個批次用地進行了抽查。成都局對重慶市、云南省、四川省的建設用地進行審查,審核卷宗70宗。西安局對西北五省區及兵團2009年上半年以來的農用地轉用和土地征收審批事項進行了督察,實地核查面積達1.3萬公頃。

      例行督察是督察創新的典范之作。為全面監督檢查政府土地利用和管理情況,核查其真實性和合法性,對區域土地管理形勢進行整體評估,及時發現和總結典型經驗,糾正違法問題,國家土地督察在專項督察基礎上又大膽創新,啟動例行督察,不斷拓寬督察領域。各督察局把開展例行督察作為核心業務的重中之重,積極配合國家土地總督察辦公室制定了《土地例行督察五年規劃》、《土地例行督察工作規范》(征求意見稿),認真總結去年試點工作經驗,全面開展例行督察,促進了地方土地管理工作的規范有序。目前,已有32個地市和縣開展了例行督察試點工作,有效鞏固和拓展了土地督察核心業務。

      經過3年多的督察工作實踐,土地督察機構已初步形成以例行督察、建設用地審批事項督察、專項督察、衛片督察、信訪督察等內容的土地督察核心業務,形成了實施土地督察制度的有效工作模式。通過督察工作機制的不斷探索、創新,土地督察機構成為土地管理制度改革的積極促進者,成為土地管理長效機制健全、完善的重要推手。

      3年時間如白駒過隙,但土地督察機構取得的成效實實在在。

      3年前,國家領導人的殷切囑托,猶在耳邊:“土地督察機構肩負著黨中央、國務院的重托,使命光榮,責任重大。……要牢記‘嚴、明、勤、廉’四字要求,建設一支政治合格、業務精湛、依法行政、敢于碰硬、勤政廉潔的土地督察隊伍,監督好、管理好、保護好中華民族寶貴的土地資源,為經濟社會全面協調可持續發展作出應有的貢獻。”

      3年后,國務院領導對國家土地督察工作取得的成效給予充分肯定,同時提出新的期望,要求國家土地督察機構繼續努力,把主動服務與規范管理有機結合,在構建有利于科學發展的土地管理新機制上邁出新步伐。……實踐充分證明,黨中央、國務院建立國家土地督察制度,是符合中國國情的一項有效制度。

      作為一個年輕的團隊,剛滿3周歲的國家土地督察機構,未來仍有廣闊的拓展空間。我們期待著,國家土地督察機構在科學發展的時代東風中茁壯成長,為加快構建保障和促進科學發展新機制、促進經濟社會可持續發展作出更卓越的貢獻。

 
 
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