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加強建設用地全程監管 推動土地節約集約利用
2015-5-18  作者:盧靜 瀏覽:41279
 
 

    發展是硬道理,節約是大戰略。近年來,國土資源部在推進建立節約集約用地八項制度、制定《節約集約用地規定》的基礎上,最近又印發了《關于推進土地節約集約利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),進一步明確了節約集約用地的主要目標和嚴格用地規模管控等七項重點任務,為我國經濟發展進入新常態后如何加強和改進土地節約集約利用工作,指出了明確方向。《指導意見》明確提出要“加強建設用地的全程監管”工作,并將其作為促進節約集約用地的重要手段。

    建設用地全程監管是土地管理工作的核心環節之一,是加強和改善土地參與宏觀調控、貫徹落實國家調控政策,促進依法依規、節約集約用地的重要抓手、平臺和載體。為適應政府行政職能由重審批向重監管方向的轉變,加強土地供應和供后開發利用的監管,加快形成建設用地的有效供給,從2003年起,國土資源部在全國范圍內建立了土地市場動態監測制度,實現了對土地供應環節的動態監測,開通了中國土地市場網,搭建了社會監督的平臺;2008年以后,國土資源部加快建設了建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺,建立合同網上填報系統,向社會公開合同約定的開、竣工時限,督促土地利用主體按照合同約定進行開發建設;2012年以后,國土資源部通過試點先行,在全國范圍了初步建立了土地利用動態巡查制度,動態公開大企業、大地塊的開發利用情況,進一步提高了對于供后開發利用行為的監管力度,突出了對閑置土地的調查、認定和處置。

    經過近十年來的發展,建設用地的監測監管工作有力地促進了土地節約集約利用:一是通過土地市場動態監測監管,切實掌握了全國土地供應的總量、結構、價格、節奏等情況,為加強和改進宏觀調控、推進節約集約用地提供了基礎數據和宏觀決策的支撐;二是通過土地市場動態監測監管,切實掌握了全國建設用地批而未征、征而未供、供而未用的基本情況,推進了批而未供土地和閑置土地的消化處置,督促各級政府優化審批、供應流程和縮短工作周期,督促土地利用主體按期開、竣工建設,加快形成有效供給;三是通過土地市場動態監測監管,及時向社會發布已供土地的開發利用信息,建立健全了開發利用環節的社會監督機制。

    《指導意見》對節約集約用地工作提出了明確的量化考核目標,也對加強監測監管工作提出了更高的要求,主要表現在三個方面:

    一是進一步突出了土地利用動態巡查制度為核心的批后監管制度。土地利用動態巡查是國土資源主管部門依托土地市場動態監測與監管系統(以下稱“監測監管系統”),以供地政策的落實和《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為重點,通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,實現對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管。經過2013年的試點,土地利用動態巡查制度從2014年開始在全國范圍內推開,目前已巡查項目已占應巡查項目的20%左右,巡查工作開局順利,但各地工作進展還不平衡,有的地方工作機制還不健全。《指導意見》明確提出“要全面落實土地利用動態巡查制度”,就需要各地進一步加大工作力度,協調好國土資源局內相關科室、國土資源所和局外相關部門的關系,將土地利用動態巡查制度嵌入建設用地管理的全環節,形成動態巡查責任體系,加大對土地供后的監測監管,重點加快閑置土地的認定、公示和處置,確保供后土地開發建設的正常秩序。

    二是進一步突出了以實地核查為手段的建設用地督導機制。近年來,針對出讓地塊規模偏大、容積率過低、價款繳納延遲和閑置浪費等方面出現的違法違規違約行為以及市場運行中出現的一些苗頭性、傾向性問題,國土資源部在監測監管系統內部建立了網上排查機制,并適時將相關預警信息打包發送給省級國土資源管理部門,建立土地供應和開發利用情況的季度通報機制,在督促各地依法履約上發揮了重要作用,但缺乏實地調查了解和督導機制。為此,《指導意見》明確提出“建立健全土地市場監測監管實地核查辦法,加大違法違規信息的網上排查和實地核查”,這就要求我們要以節約集約用地為主要目的,進一步完善工作規范和監管標準,加強對地方工作的指導和督導,確保節約集約用地的各項政策落到實處。

    三是進一步強化了監測監管結果對各地土地供應和開發利用行為的約束。近年來,國土資源部已經將批后供地率作為計劃指標分配的重要依據,在對省級土地利用年度計劃指標的分配過程中發揮了重要作用。根據近五年來批而未供和閑置土地的區間分析,《指導意見》又進一步明確提出“對近五年平均供地率小于60%的市、縣,除國家重點項目和民生保障項目外,暫停安排新增建設用地指標,促進建設用地以盤活存量為主。”“超過土地使用合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣,要暫停新增建設用地供應”。這些要求體現了兩個方面的政策變化:一是由過去的定性描述轉變為明確的定量目標,使得對各地工作的考核有了量化標準;二是約束壓力由省級國土資源管理部門向市、縣國土資源管理部門傳導,使得節約集約用地的相關政策落實切實落實到基層,相關問題消除在基層,進而建立健全節約集約用地政策的傳導機制。

    節約集約用地工作是一項復雜的系統工程,在新的歷史條件下,需要全面做好定標準、建制度、重服務、強監管的工作。加強建設用地的全程監管,也需要政策引導、制度支撐、技術規范和公眾參與,將其建設成為促進節約集約用地的基礎平臺和工作抓手。



 
 
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